Глава 7. КАКОЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АППАРАТ НУЖЕН РОССИИ
5. Курс на “национализацию” власти
Класс управленцев в России застоялся фактически со сталинских
времен. После репрессий 30-х годов значительной ротации элит у нас не
происходило (хотя это не значит, что любая ротация в России предполагает
репрессии). Разрушение СССР привело не к смене и обновлению верхних классов, но
к их “разводу” по новым государственным “квартирам”, новым субъектам
международного права. Все это время по разным причинам масштабная ротация элит
откладывалась. Но дальше откладывать обновление административных кадров
становится невозможно. Под угрозу поставлено существование России как
суверенного государства.
Наша бюрократия до сих пор занимается преимущественно тем,
что осуществляет юридическое и бухгалтерское прикрытие своего потребления. Класс
управленцев в России застоялся фактически со сталинских времен. Но откладывать
дальше обновление административных кадров – значит ставить под угрозу
существование России как суверенного государства.
Вслед за нашими либертарианцами мы можем сказать (только не в
отношении середины 90-х, а применительно к теперешнему времени): ничего
по-настоящему не изменится, пока не произойдет смена поколений. Правда,
либертарианцы наши имели в виду “списанные” поколения старых советских
рабоче-крестьянских и служилых слоев. Они вели речь о “низах”, которые бьются
над проблемой собственного выживания. Быстро заменить старые “низы” какими-то
новыми “низами” – дело совершенно невозможное (поэтому официальная идеология
Егора Гайдара и была фактически утопической). Сегодня Е. Гайдар в своих
выступлениях упирает на горизонтальную мобильность – приток русскоязычных
мигрантов, которые должны заместить негодные коренные “низы”. Мы же,
современные консервативно мыслящие идеологи, будем отстаивать другую точку
зрения: необходимо, и чем быстрее, тем лучше, списать со счетов старое поколение
управленцев, которые служить государству уже разучились, а созидать на благо
общества и страны так и не научились. “Старое” поколение в данном случае
не значит пожилое по возрасту, “старое” – значит наглое, беспринципное,
разуверившееся в советских ценностях, но ни во что новое, кроме эгоистического
идеала “потребительского общества”, не уверовавшее.
Необходимы масштабная ротация элит и масштабные репрессии.
Должна прийти новая генерация администраторов, и произойти это должно
одновременно с репрессиями – чтобы “старики” не успели внедрить в головы и
сердца “молодым” навыки коррумпированности и крохоборства. Только репрессии
способны восстановить органичную систему социальных статусов, расставить
чиновников по надлежащим местам и устранить препятствия для нормализации
положения несущих сословий, основных социальных страт. Когда мы говорим о
репрессиях, мы имеем в виду не столь жесткие меры, которые использовались
Сталиным или Иоанном Грозным. На этот раз карательные меры должны иметь скорее
идейно-политический характер и ограничиваться лишением статуса и (в ряде
случаев) конфискацией имущества. Рекрутирование же новой элиты, новых
человеческих ресурсов должно пойти не столько через выборы снизу, сколько через
призыв сверху (идеологическая ротация) и выстраивание сетевого сообщества
по принципу “дорогу наиболее способным” (творческая ротация).
Верховная власть и патриотически мыслящие ее представители на
данный момент выступают заложниками неквалифицированной или умышленно искаженной
информации, поступающей по административным каналам. Это искажение социальных
сигналов связано с тем, что пресловутый “административный ресурс” не
обеспечивает подлинной обратной связи с народом. Необходимо создать
гораздо более свежую, преданную власти и содержательную по существу
управленческую систему, чем та, что существует де-факто. Управленцы не
должны быть равнодушными, политически нейтральными. Их место должно определяться
не только уровнем образования и деловыми качествами, но и способностью к
сплочению вокруг перспективных программ социального действия. Иного пути
социальной мобилизации, решения амбициозных стратегических задач просто не
существует.
Создание устойчивой и эффективной постбюрократической системы
управления является одной из важнейших государственных задач не только России,
но и всех развитых стран. Однако для России эта задача усугубляется тем, что
российская бюрократия предельно неэффективна и вызывает намного большие
нарекания, нежели бюрократии других стран. Эта неэффективность связана, впрочем,
не столько с чуждостью бюрократизма природе русского человека, сколько с более
прозаическими причинами – несоответствием бюрократической технологии управления
географическим и социальным реалиям России.
Вопреки широко распространенному убеждению бюрократия не
является наиболее совершенной формой управленческой рациональности, а
недовольство бюрократией связано совсем не с ее “бездушием и формализмом”.
Напротив, формализм и относительная независимость от человеческого фактора
являются сильной стороной бюрократической процедуры. Однако в действительности
эта независимость оказывается недостаточной: реальный бюрократ, ставший
предметом многочисленных насмешек и ненависти, является не формалистом, а,
напротив, дельцом, который использует формальную процедуру в целях нарушения
правил, использует ее в личных или корпоративных интересах. Основная претензия к
бюрократии состоит именно в том, что она недостаточно “бесчеловечна” и
недостаточно рациональна, особенно в российских условиях, где слабой стороной
является совсем не процедура, а полная безнаказанность любого чиновника в случае
нарушения им этой процедуры. Отсюда в русском языке стало возможным появление
такой, казалось бы, явно противоречивой формулы, как “бюрократический произвол”,
которой традиционно обозначаются наиболее негативные стороны отечественной
системы управления.
Для России, таким образом, преодоление
управленческого кризиса – задача первостепенной важности. Не только потому, что
этого требует развитие государственности, но и потому, что неэффективная
бюрократия является основным источником социального недовольства в обществе, той
“красной тряпкой”, которая провоцирует общество на постоянное недовольство
действиями государства.
ОГЛАВЛЕНИЕ ДАЛЬШЕ
